2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。为持续推进新时代“海上枫桥经验”在岱山落地生根，全县公安机关紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”创建目标，牢固树立“警务围着民意转、民警围着百姓转”枫桥警务模式理念，积极探索新时代背景下“海上枫桥经验”社会融治新模式，做足做实“海、融、民”三字文章，全力打造“流动人口一件事”“融警务矩阵”“群众工作毕业证”等系列特色品牌，护航现代海洋城市建设。岱山公安推出“新时代‘海上枫桥经验’岱山公安实践”专栏，展示全县公安机关坚持发展“海上枫桥经验”的实践成果和创新做法。
一、经验背景
罗家岙派出所地处舟山岱山县衢山岛东端，辖区陆地面积32平方公里、海岸线114公里、海域面积3000平方公里，主要承担12个村1.8万人口以及衢山镇27个渔业村、931艘船舶的治安管理任务。因交通闭塞、环境艰苦、民风彪悍，该所一度曾是新民警望而却步、老民警想方设法谋求调离之所，其辖区也曾因基层治理混乱、信访问题突出被舟山市委挂牌整治。
为了解决上述问题，老一辈的罗家岙派出所民警挨个走进凉峙村848户居民的家里，靠着一双脚，起早贪黑走山路，走破了无数双鞋子，硬是一路走进了群众心里去，用脚步“写”出了一张爱民为民的“群众工作毕业证”。2000年，罗家岙派出所民警程太良在入户走访中针对群众张开兴提出的群众熟悉率相关问题对答如流，赢得了群众的连声好评，“评警于民”的“群众工作毕业证”想法也就此生根发芽。
近年来，随着中国浙江自由贸易区等国家战略在辖区聚集，鼠浪湖矿石中转基地等一批国家战略项目落户，投资1.67亿的双龙湾景区对外开放，辖区社会生态日益从原先的传统渔农村向国家战略实施地、海岛旅游网红点蝶变。对此，罗家岙所主动融入辖区经济社会发展大局，不断擦亮“群众工作毕业证”底色，聚焦“三能扬旗、吹哨报道、夜不闭户、事不出岛”，持续推动新时代群众工作新发展、新飞跃。
二、经验做法
一是渔嫂认可，提升群防群治能力。坚持“警力有限，民力无穷”的工作理念，进一步动员社会力量，联合县妇联、社区等部门组建了一支由民警带班、带头船老大家属为队员的“渔嫂巡逻队”，共同开展辖区治安巡逻、法制、禁毒宣传等活动。同时健全工作周例会制度，邀请渔嫂对民警每周巡防工作做总结分析，并以警情压降、群众安全感等为主要指标对民警进行评价，进一步推动巡防质效提升。今年以来，民警与渔嫂共开展治安巡逻28余次，法制、禁毒宣传15余次，周例会10次。
二是综治认可，磨练矛盾调解能力。立足辖区实际，梳理分解婚姻家庭、邻里、乡镇企业、游客住宿等纠纷，每起纠纷落实责任民警，制定民警调解纠纷责任制，把民警调解矛盾纠纷纳入工作目标考核。邀请镇综治办牵头，组织专门考评小组，以听取汇报、查阅台账、资料、实地查看、走访案件当事人等形式每月对各社区民警矛盾纠纷化解进行评价，出具评价意见。目前，镇综治办已评价社区民警4次，出具评价意见8份。
三是支部认可，检验工作落实能力。坚持每月一考核，根据各社区民警分管村实有人口数、治安状况划定为一、二、三类赋予考核系数，以“特殊人员走访率、风险排查整改率、警民双向熟悉率、服务群众满意率”等为重点，采取电话抽查、实地检查等方式进行考核。考核结束后，结合渔嫂、综治办的评价意见，对优秀者颁发“群众工作毕业证书”，加盖渔嫂、镇综治办以及支部章，对考核排名靠后者进行诫勉谈话，分析成因，促进其提升业务工作。今年以来，电话抽查考核社区民警38次，实地检查24次，颁发群众工作毕业证5人次。
三、工作启示
（一）“群众工作毕业证”是青年民警群众工作的“传家宝”。做好群众工作不是一朝一夕的事情，而是需要一年接着一年干，一代接着一代干，持续不断，久久为功。因此，可以继续用好“群众工作毕业证”这个传家宝，练好“群众工作基本功”，织密干群“连心网”。这就要求青年民警耐心细致地走进偏僻岙口，走进弱势群体、帮教对象、危安人员、党员干部家里，在拉家常中了解社情民意，在细心观察中体察群众生活困苦。办成一件事不难，难的是持之以恒、坚持不懈，青年民警要始终坚持到底，才能够用行动真正诠释公安民警的初心和使命，进一步拉近民警与群众之间的距离。
（二）“群众工作毕业证”是公安机关基层治理的“常青树”。做好新时期、新形势下的群众工作，仅有热情和干劲远远不够，还须有新方法、新招数，把一切积极因素充分调动起来为辖区群众提供上门服务、定制服务，有效夯实公安工作的群众基础。因此，“群众工作毕业证”可以培植成公安机关基层治理的“常青树”，将基层治理的生机与活力化作各方的热情。青年民警思维活跃，接受新生事物快，适应环境快，不缺想法但是缺少办法，可以充分利用“群众工作毕业证”激发青年民警的“本领恐慌”意识和“空杯心态”，让青年民警多学习、多思考，学而信、学而思、学而行，不断提升群众工作方法。
（三）“群众工作毕业证”是党员干部能力素质的“试金石”。公安机关只有真正让人民群众评价和监督工作，才能赢得人民群众的拥护和支持。因此，“群众工作毕业证”也可以扩展成为党员干部能力素质的“试金石”。在考核工作中，变考党员干部为考服务对象，变考台账为考民意反映，通过结合渔嫂、综治、支部三方面评价，科学评估各单位干群关系状况，把人民群众的安全感和满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准。
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