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贯彻落实“五五”普法规划

努力为我省建设事业更快更好发展与构建

“和谐行业”创造良好的法治环境

——省建设厅边春友副厅长在全省建设系统“五五”普法动员暨

行政执法责任制工作电视电话会议上的讲话

（2006年9月27日）

同志们：

这次会议是省建设厅召开的一次重要会议，主要任务是贯彻

全省“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员大会和全国建设

系统“五五”普法暨行政执法责任制工作会议精神，总结全省建

设系统“四五”普法依法治理工作，对“五五”普法工作进行动

员部署，进一步推动行政执法责任制工作，努力为我省建设事业

更快更好发展与构建“和谐行业”创造良好的法治环境。下面，

我讲几点意见。

一、全省建设系统“四五”普法依法治理工作取得明显成效

“四五”普法以来，建设系统各级主管部门按照省委、省政

府和建设部的部署，围绕中心工作，服务大局，坚持内外两手抓，

深入推进依法行政、依法治理。总的看，各级各部门思路清晰，

措施有力，作了大量艰苦细致的工作，创出许多新鲜经验，建设

系统“两转变、两提高”的预期目标基本实现。通过“四五”

普法规划的实施，建设系统各级领导干部和行政执法人员的法律

素质和依法行政水平大幅度提高，执法作风和行政管理方式有了

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较大转变，解决建设领域的社会热难点问题取得明显成效，建筑

和房地产市场秩序不断规范，群众依法维权意识进一步增强，为

促进建设事业更快更好发展提供了有力保障。

（一）领导重视，认识和工作机制比较到位。建设行业法律

规范较多，行政执法人员法律素质和执法水平直接关系到公共安

全、公共利益和群众切身利益。对建设部门而言，法制宣传教育

对推进依法行政的基础性作用更为重要。厅党组把深入开展普法

依法治理作为加快政府职能转变和提高依法行政水平的重要基

础、规范整顿市场的治本之举，多次进行专题研究部署。从省厅

到市、县各部门普遍成立普法依法治理领导小组，把普法工作列

入重要日程，制定普法规划和年度计划，提供经费保障，努力把

虚功做实。五年来，省、市各部门多次召开法制工作会议部署学

法用法工作，各专业会议也对有关依法治理工作一并部署。

（二）学法用法制度健全，落实比较到位。各级各部门普遍

建立健全党委（党组）中心组学法、领导干部法制讲座制度，定

期举办法律知识辅导讲座，使各级领导干部的法制意识和法律素

质得到较大提高。行政许可法颁布后，省厅和市、县建设系统各

部门及时召开党委（党组）会、常务会、厅（局）长办公会，充

分认识该法对建设行政管理工作的深远影响，对做好实施前的准

备和实施后的落实工作进行了多次研究部署。秦皇岛市建设局组

织“专业法规宣讲教育月”活动，由执法机构负责人讲法，局党

委成员参加听讲。承德市房管局按照谁负责、谁讲法的分工，由

主管局长给分管的执法人员上法制课。市、县大多数部门建立健

全执法人员定期法律培训，新法培训，新上岗人员法律培训，专

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业法知识考试与行政执法证发放挂钩，机关法律顾问，重要规范

性文件由法制机构审查，执法过错责任追究，执法监督检查，企

业信用档案等制度。衡水市房管局将两名执法过错的执法人员调

离了执法岗位。石家庄市房管局实行普法工作责任制，开展“五

查五看一补课”活动。廊坊市房管局建立全市房地产开发企业信

用档案，通过信息网向社会公布。

（三）狠抓热点，创新方法，行政执法人员法律培训学习力

度进一步加大。各级各部门把领导干部和行政执法人员学法用法

作为重点，围绕社会热点问题，眼睛向内强素质，法律培训明显

加强。在学习建设系统“四五”普法指定教材的同时，各部门结

合实际还编印多种普法用法工具书。2002年以来，为规范城管

与建筑市场稽查两支执法队伍执法行为，解决城市房屋违规拆迁

等损害群众利益问题，在查纠个案同时，省、市多次举办各类法

制培训班，促进执法部门规范执法，使两支执法队伍执法作风发

生较大转变，城市房屋拆迁群众上访明显下降。2004年，以建

设部举办许可法知识竞赛为契机，在全系统掀起行政许可法的学

习热潮，我省参赛和获奖人数居全国前列。2005年，以促进“四

五”普法规划的落实为主题，对全省建设系统2万多名执法人员

进行了专业法统考。各市也进行了许多有益探索。唐山市规划局

要求执法人员必备并熟知“三本工具书”，对新上岗执法人员，

分别由主管局长、常年律师、法规处长和所在业务处室负责人“上

四课”。邯郸市建设局由局领导主持考问会，执法人员参加，局

领导点评。秦皇岛市规划局年有计划，月有安排，保证机关干部

年学法50学时以上，并采取全员参加、背对答案、局长评分的

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方式，达到应知应会。

（四）形式多样，社会普法宣传重实效。对重要法律法规组

织专项宣贯。全省工程专业技术人员参训9.8万人次。利用全国

安全生产月，邀请建筑施工企业参加，两次在省电视台组织全省

建筑安全知识竞赛，调动群众参与学法活动。2005年省厅专题

部署建设领域农民工法律知识学习培训工作，各级建设部门采取

多种形式组织农民工法律知识学习培训，向农民工赠书达10万

余册。邢台市建设局聘请律师到工地免费向农民工上法制课。廊

坊市建设局在外来务工人员中开展“与法同行”普法活动，将抽

象的法律条文制作成通俗易懂的图文展牌，在建筑施工现场巡回

展出，并向农民工发放法制宣传片，宣传解决劳动仲裁、工资拖

欠、人身伤害等法律常识，引导其遵纪守法、依法维权。一些部

门在本地政府和本局的网站上设置专门网页，宣传有关法律法

规。秦皇岛市规划局等部门利用手机短信，向县（区）政府和有

关部门领导、建设开发单位宣传规划法律规范。邢台市规划局组

织城中村和办事处干部进行规划法律培训，提高基层干部群众的

守法意识。唐山市建设局每年投入25万元向全市居民户发放安

全用气常识日历牌，燃气收费员兼做安全宣传员和安全检查员。

保定市房管局等部门利用电台接受群众咨询，进行法制宣传教

育。霸州市房管局每年投资6万多元向社区居民开展普法宣传，

使群众依法建房、购房、住房意识普遍提高。

（五）坚持学法用法相结合，法律素质和行政执法水平不断

提高。各级主管部门围绕中心，服务大局，加强普法工作的针对

性，执法为民意识明显增强，适用法律能力普遍提高。秦皇岛市

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房管局对拟实施的房屋拆迁许可，主动举行听证会，宣传法规、

解释政策，对补偿安置方案进行质证，消除群众疑虑，营造公开、

公平、公正的法治环境，群众上访、复议、诉讼明显下降，保证

了拆迁工作顺利实施。唐山市城管局在执法队伍中开展“四职”

教育，发布了“严格执法，亲情服务；服务在先，执法在后”16

字令。张家口市规划局执法人员坚持文明执法，在遭到违法行为

人围攻时骂不还口、打不还手，受到群众称赞。唐山市、保定市

规划局通过微机固定审批程序，自我约束，限时服务，规范审批

行为。廊坊市建设局在建筑施工单位中实施诚信卡制度，既有效

防止了新欠的产生，又促进了旧欠的清偿。秦皇岛市建设局提出

“ 监管无盲区、服务无死角、执法无过错” 的工作目标。

回顾“ 四五” 普法依法治理工作，我们高兴地看到，全系统

法治化管理水平进一步提高，建设市场秩序得到较好维护，为推

进建设事业依法行政进程，促进经济社会全面协调发展做出了积

极贡献。在此，我代表厅普法领导小组向受表彰的“ 四五” 普法

工作先进单位和个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全系统法制

宣传教育战线上的同志们致以亲切的问候！

当前，我省城市化处于加速发展和一些深层次矛盾凸现期，

城乡规划建设管理中的新情况、新问题不断出现，越来越多、错

综复杂的权利和利益关系需要建设部门调整、处理，工作难度将

越来越大。建设系统法制宣传教育工作如何适应改革发展稳定的

新形势，任务仍相当艰巨。当前工作中存在的主要问题是，有的

部门领导对普法工作的重要性的认识不足，重视不够，经费无保

障，工作时紧时松；有的将依法行政与行政管理工作对立起来，

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存在对依法行政说起来重要、工作干起来次要、忙起来不要的现

象，使学法和用法形成两张皮，法制学习流于形式；一些部门法

制机构不健全，力量薄弱，与依法行政的形势任务很不适应；有

的部门虽设有法制机构，但不能发挥法制机构的参谋、助手和法

律顾问作用，平时作出重大决策、实施行政处罚不征求法制机构

意见，出了问题当了被告就想起了法制机构，将法制机构当成了

“ 灭火队” 。有的部门缺乏学习的针对性和实用性，未在提高法

律素质上下功夫，仍然停留在和满足于对字面上的学习理解上，

未学到条款背后的法律实质，工作中有了问题不知如何处理，甚

至乱适用。法律知识考试考核与干部提拔、任免、奖惩挂钩制度，

行政执法责任制度还没有落到实处。有的部门越权、违法、不当

执法，以及执法不文明甚至野蛮执法事件仍时有发生，执法水平

亟待提高，执法作风亟待转变。

以上问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、突出重点，开拓创新，努力完成“ 五五” 普法规划确定

的各项任务

实施“ 五五” 普法规划，是在党中央提出贯彻落实科学发展

观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和实施“ 十一五”

规划新的历史条件下展开的。新形势、新任务对普法依法治理工

作提出了新的更高要求。建设系统各级主管部门要从全面贯彻落

实科学发展观、构建“ 和谐河北” 、保障建设事业“ 十一五” 规

划顺利实施的高度，从提高依法行政能力、建设法治政府、促进

社会主义市场经济健康发展、保护人民群众合法权益的高度，充

分认识深入开展建设系统法制宣传教育工作的必要性和重要性，

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切实增强做好“ 五五” 普法依法治理工作的责任感。

党中央、国务院和省委、省政府对“ 五五” 普法工作做出了

总体部署，提出了明确要求。建设部对建设系统“ 五五” 普法工

作进一步做出安排。省建设厅根据国家和我省的部署要求，结合

我省建设系统的实际，制定了全省建设系统“ 五五” 普法规划，

确定了工作的指导思想、总体原则和目标任务。各级各部门一定

要认真学习贯彻，抓好落实，扎实推进“ 五五” 普法的各项工作。

（一）突出抓好重点内容的学习宣传，在学习宣传的深度和

广度上取得突破。培养建设系统广大干部职工自觉遵法守法的行

为习惯，形成崇尚法律、依法办事的社会风尚，构建“ 和谐行业” ，

为经济社会全面发展营造良好的法治环境，是“ 五五” 普法的重

要任务。

**，要把学习宣传宪法落到实处，提高广大干部职工的宪

法意识。坚持依法执政最根本的是要坚持依宪执政。深入学习宣

传宪法，是“ 五五” 普法的首要任务。要继续组织开展好“ 12.4”

全国法制宣传日活动。各级领导干部和广大公务员要带头学习宪

法，牢固树立忠于宪法、遵守宪法的意识，严格依照宪法办事，

体现人民意志、保障人民参与、维护人民权利、接受人民监督，

贯彻好全心全意为人民服务的宗旨。各级各部门都要按照宪法的

要求，审视、检查自己的工作是否认真贯彻了宪法的根本原则，

是否忠实履行了宪法赋予的职责，是否尊重和保护了人民群众的

基本权利；按照宪法的要求，切实解决建设领域影响群众利益的

突出问题。

第二，要深入学习宣传规范政府共同行政行为的公共法律，

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牢固树立社会主义法治理念。突出学习宣传《行政许可法》、《行

政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》和《全

面推进依法行政实施纲要》，使各级主管部门的干部职工牢固树

立依法行政的观念，进一步强化责任意识，转变职能，转变管理

方式，转变工作作风，做到合法行政、合理行政、程序正当、高

效便民、诚实信用、权责统一，提高依法行政水平。

第三，要围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，学

习宣传资源节约型和环境友好型社会建设的相关法律法规。突出

抓好《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》的学习宣

传，充分发挥城乡规划在建设资源节约型和环境友好型社会中的

重要作用。加强建筑节能、城市节水、优先发展城市公交、风景

名胜区管理等方面法律法规及政策的宣传教育，牢固树立节约资

源和环境友好的观念，落实节约和保护资源的责任，常抓不懈，

切实抓出成效。

第四，要围绕维护好实现好发展好人民群众的根本利益，学

习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。要大力开展城市房

屋拆迁、建设工程安全生产、物业管理、城建监察、住房公积金、

信访条例等相关法律法规的宣传教育，增强全社会的保护群众合

法权益意识和安全生产意识。开展“ 学法律、讲权利、讲义务、

讲责任” 的宣传教育活动，引导公民依法表达利益诉求，依法解

决各种矛盾和纠纷，预防和减少社会矛盾。

第五，要围绕整顿规范房地产市场和建筑市场秩序，学习宣

传相关法律法规。要加强《城市房地产管理法》、《建筑法》、《招

标投标法》、《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规的学习

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宣传，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律

原则和制度的宣传教育，加强诚信体系建设。当前，要针对房地

产交易环节中存在的违法违规行为，加强法制宣传教育，实施开

发建设交易全过程监管，为加强房地产市场调控和促进房地产业

健康发展服务。要深入开展以打击规避招标、假招标、转包和违

法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育，规范市场

主体行为，建立规范建筑市场的长效机制。要将法制宣传教育与

治理商业贿赂等专项工作结合起来，通过法制宣传教育，促进工

程建设、市政公用事业产权交易等重点领域的商业贿赂治理。

（二）切实抓好重点对象的法制宣传教育，在提高工作的针

对性上创造新成效。建设系统“ 五五” 普法的重点对象是领导干

部、公务员、行政执法人员、企业经营管理人员和农民工。各级

各部门要明确内部分工，建立针对不同重点对象的普法工作责任

机制。

一要加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。

要把法制宣传教育纳入领导干部学习培训规划，制订领导干部学

法计划，继续坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法、

领导干部法制讲座、法律顾问和重大决策前的法律咨询制度，建

立办公会前学法制度。要加强对领导干部学法用法情况的考核，

切实把领导干部学法用法情况作为年度考核和任用考察时的重

要内容，积极探索推行领导干部法律知识任职资格制度。

二要加强公务员和行政执法人员法制宣传教育，着力提高依

法行使公共权力的能力。要加强以社会主义法治理念为重点的教

育培训，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。

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继续推进公务员年度法制学习培训工作，开展行政执法人员法律

专业学历教育，公务员每年自学法律的时间不少于 40 小时，将

学法用法情况作为公务员年度考核、任职、定级、晋升的重要依

据。建设行政执法人员要结合岗位职责，准确掌握相关法律规范

的立法精神和价值取向，按照法定程序执法，合理使用自由裁量

权，严格执法、公正执法、文明执法，切实解决执法不公、违法

行政等群众反映强烈的问题。要加大行政执法人员的建设专业法

律法规知识培训考试工作力度，考试不合格的，坚决不予核发执

法证件。省厅每年要对行政执法人员组织新法培训考试，考试不

合格的，暂停其执法活动；补考不合格的，坚决收回执法证件或

者公告作废。

三要加强企业经营管理人员和专业技术人员法制宣传教育，

着力提高依法经营、依法管理能力。各级主管部门要加强对企业

普法依法治理工作的引导和监督，结合企业管理工作需要，开展

多种形式的企业经营管理人员法制教育和培训。要依法加大对企

业违法违规行为的查处力度，针对企业暴露出来的问题，加强对

企业经营管理人员的法制教育和培训。要进一步加强企业诚信体

系的建设，促进企业经营管理和专业技术人员诚信守法、依法经

营、依法管理。

四要加强农民工法制宣传教育，着力提高农民工法律素质。

农民工是建设领域从业人员的重要组成部分。提高农民工法律素

质既是促进建设事业健康发展的需要，也是维护农民工合法权益

的需要。各地要抓住“ 输出” 和“ 管理” 两个环节，按照“ 以用

工单位为主、以输出地为辅” 的原则，采取多种形式，突出加强

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对进城农民工的法制宣传教育与法律服务，依法保护农民工的合

法权益。同时，要加强对用工单位学法用法工作的指导和监督，

按照“ 谁用工、谁负责” 的原则，明确建设领域用工单位对农民

工进行法制宣传教育的责任。用工单位要将农民工法制教育作为

本单位法制宣传教育的重点内容，对农民工进行安全生产、劳动

和社会保障、工会及民主管理方面的法制宣传教育，满足农民工

的学法需求。

（三）坚持法制教育与法治实践相结合，在提高法治化管理

水平上寻求新发展。各级领导干部和行政执法人员依法决策、依

法行政，是**的法制教育，严格依法办事本身是最生动的法治

教育和法治实践。各级主管部门要始终坚持学法、守法、用法相

结合，把行政执法的过程作为法制宣传教育的过程，深入推行建

设行政执法责任制，促进依法行政；围绕建设领域的热点、难点

问题，深入开展专项治理活动，促进企业依法经营；组织开展“ 法

律进工地” 、“ 法律进企业” 等主题活动，促进群众特别是农民工

依法维权，不断提高建设系统法治化管理水平。针对各地在实施

许可、处罚和行政复议工作，以及对适用有关专业法律中存在的

突出问题，省厅将在适当时候，分期分批对有关执法人员进行专

项培训，同时，对各地依法治理工作的好经验、好做法，及时予

以总结推广。

（四）认真实行行政执法责任制，依法确权定责，落实责任。

推行行政执法责任制，是全面推进依法行政的重要抓手，是

向着《全面推进依法行政实施纲要》规定的建立权责明确、行为

规范、监督有效、保障有力的行政执法体制迈进的重大步骤。去

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年国务院办公厅印发《关于推行行政执法责任制的若干意见》，

这是国务院为推进贯彻《纲要》作出的**项重要部署。各级主

管部门要充分认识推行行政执法责任制对于强化执法责任，规范

和监督行政执法活动，提高行政执法水平的重要意义，将其作为

依法治理的一项重要内容切实抓紧抓好。

要深入检查分析推行中的问题，认真研究有关制度和机制层

面的完善措施。行政执法责任制的实质是一种对执法活动进行监

督的制度。多年来，建设系统各级主管部门在推行行政执法责任

制方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，当前建设行政执

法中有法不依、执法不严、违法不究，越权执法、违法执法等问

题仍不同程度地存在，严重影响着建设事业的健康发展，阻碍着

建设系统法治化管理水平的提高，其重要原因是，虽然大多数地

方建立了执法责任制制度，但真正落到实处，特别是真正追究责

任的还不多。执法责任制制度本身还存在执法职责界定不清，执

法标准不明，评议考核机制不够科学，缺少责任追究的有效机制

等问题。按照国务院和省政府的专项部署，当前要抓紧完成以下

各项工作：

1、梳理执法依据。要将梳理后的执法依据分类排序、列明

目录，除下发执法部门外，要以适当方式向社会公布。省厅已将

梳理的192 部执法依据及执法机构在“ 河北建设网” 向社会公布。

2、规范执法主体。除具有法定职权的行政机关，法律、法

规授权的具有管理公共事务职能的组织，及依照法律、法规、规

章的规定依法受委托的组织，具有行政执法主体资格外，其它机

构都不得从事执法工作。执法人员必须依照有关规定取得执法证

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件。行政机关不得委托其他组织实施行政许可，无法律、法规、

规章的规定也不得委托其他组织实施行政处罚。

3、分解执法职权。要科学设定执法岗位，将行政许可、非

行政许可审批、行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政指导、

行政收费、行政调解、行政奖励等执法职权，分解到具体执法岗

位，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。

4、依法确定执法标准。执法标准即行使执法职权和履行法

定义务应遵循的实体、程序性规定。要根据有关法律法规规章，

按照不同的执法职权，将实施有关执法职权的权限范围、应遵循

的原则、履行的义务、遵守的程序、以及禁止性规定等法条内容，

归纳为该执法职权的执法标准。

5、依法明确执法责任。要按照有权必有责的要求，根据行

政执法主体在行使执法职权时违反法定义务的不同情形，将违法