买全球，卖全球！三亚跨境电子商务综合试验区实施方案发布

海南省人民政府办公厅关于印发中国（三亚）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知

琼府办函[2020]207号

三亚市人民政府、省直有关单位：

《中国（三亚）跨境电子商务综合试验区实施方案》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

海南省人民政府办公厅

2020 年 7 月 31 日

中国（三亚）跨境电子商务综合试验区实施方案

为贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》、《国务院关于在雄安新区等46个城市和区域设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2020〕47号）、《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号），全面推进中国（三亚）跨境电子商务综合试验区（以下简称三亚综合试验区）建设，支持海南自由贸易港建设发展，制定本方案。

—总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）精神，紧紧围绕“三个区域一个中心”战略定位，牢固树立新发展理念，以深化改革、扩大开放为动力，着力推进体制创新、管理创新、服务创新、协调发展。逐步形成一套适应跨境电子商务发展的管理制度、规则和标准，构建跨境电子商务完整产业链和服务体系，探索跨境电子商务发展的三亚模式，为加快推进海南自由贸易港建设提供可借鉴的制度和经验。

（2）基本原则

1.坚持贸易自由化便利化原则。

我们将充分发挥自由贸易港建设的制度创新优势，按照全方位开放要求，以国际贸易、跨境电子商务和服务贸易为重点，坚持世界贸易组织（WTO）制定的贸易自由化便利化原则，对标WTO/TBT-SPS（世界贸易组织/技术性贸易壁垒协定-实施卫生与植物卫生措施的协定）规则和联合国（联合国贸易便利化和电子商务中心）贸易便利化建议等公约、法规和标准，进一步优化营商环境。

2.坚持创新发展、有序监管。

推动跨境电子商务自由化、便利化、规范化，为三亚综试区各类市场主体公平参与市场竞争营造良好营商环境。加强风险防控，保障国家安全、网络安全、交易安全、进出口商品质量安全，有效防范各类风险。

3.坚持协作共享。

通过跨境电子商务信息共享，加强部门间协调配合和相关政策协同，促进监管与服务、线上与线下、政府与市场的有机结合。通过综合改革和集成创新，推动“海关”、“税务”、“交易所”、“商务”、“物资”、“金融”等一体化发展，形成适应跨境电子商务发展的监管服务模式和体系。着力推动跨境电子商务与服务贸易、现代服务业、国际投资合作协同发展，不断夯实货物贸易产业基础，拓展服务贸易发展空间，实现跨境电子商务和服务贸易突破性发展。

4.坚持市场主体原则。

充分发挥市场主体的创造性、主动性，增强市场在资源配置中的决定性作用。强化政府在制度创新、政策制定、营商环境、公共服务、行业引导等方面的作用。

（三）发展定位。

我们将充分发挥制度创新、先行先试的政策优势，按照树立海南自由贸易港建设标杆的要求，把三亚综合试验区打造成为全球供应链采购中心、现代经济发展引擎和跨境电商服务中心。

全球供应链采购中心。通过三亚综合试验区建设，发挥自贸港政策优势，推动跨境采购向全球采购发展，铺平“买全球、卖全球”跨境电商通道，建立完善的供应链服务体系，打造国际旅游消费中心和跨境贸易仓储中心。

现代经济发展引擎。通过三亚综合试验区建设，充分运用“互联网+跨境贸易”思维，大力推进跨境贸易方式和政府管理创新，推动跨境电商与深海技术、南方养殖技术、热带农业等深度融合发展，实施进出口优胜劣汰战略，凸显三亚后发优势。

跨境电商服务中心。通过三亚综合试验区建设，充分结合海南自贸港政策优势和三亚市区位优势，打造面向东南亚、南亚、非洲等海上丝绸之路沿线国家的跨境电商服务中心和区域总部基地，吸引跨境数字国际营销、物流、仓储、电商运营培训、直播等优质服务商入驻，吸引更多国外客户到三亚市实地看货，形成看货、展示、交易、派送等服务的完整跨境电商生态圈和产业链，促进三亚市服务贸易发展。

（四）目标定位

1.总体目标。力争用3至5年时间，建立与自由贸易港相衔接的跨境电商体系；建成布局合理、体系完备、便捷高效的跨境电商海关监管网络，形成以“三亚跨境电商服务中心+保税物流中心+海棠湾免税购物中心+N家奥特莱斯”为纽带的跨境电商发展设施体系；基本建成以现代信息技术、先进设备为支撑，涵盖电商综合服务、海关监管、跨境物流、智慧供应链、交易支付、信用风险管理等内容的生态服务圈；基本建立以全球供应链管理为重点、货物贸易和服务贸易融合的跨境电商全产业链体系；基本建成跨境电商便利化、规范化、协同发展的管理体系，成为全球电商投资合作便利化、营商环境国际一流的国家物流枢纽。

2、量化目标。力争到2022年，跨境电商年交易额达到50亿元。到2025年，跨境电商年交易额达到100亿元，培育15家重点跨境电商企业、1个国家跨境电商示范基地、1个离岛购物载体、5个离岛购物中心，整体发展水平走在全国前列。

二、总体布局

依据《三亚市总体规划（空间类型2015-2030年）》、《大三亚”旅游经济圈中心城市发展定位和产业布局》和海南自由贸易港建设要求，合理布局、协同推进，打造“一区、两园、两中心、一条大通道”产业布局。

（一）第1区。

依托三亚南山港，申请设立“三亚崖州湾科技城综合保税区”，开展“保税电商”1210（保税备货）业务，建立支持跨境电商、免税商品仓储配送的保税物流体系。除保税物流中心功能外，大力拓展保税维修、保税研发、保税展示交易、特色商品加工制造等功能。以深海、南方养殖科研设备保税研发维修业务为核心，先行先试，拓展服务空间，积极对接博鳌乐城国际医疗旅游先行区、文昌国际航天城，开展医疗科研设备、航天设备保税研发维修业务。

（B） 两个花园。

1.三亚崖州湾科技城产业园。在三亚崖州湾科技城设立跨境电商展销中心、服务中心和区域总部基地，重点面向东南亚、南亚和非洲等海上丝绸之路沿线国家。鼓励发展采购、第三方平台、代运营、创意、摄影、推广、培训、邮政快递等相关专业配套服务，形成集孵化、研发、运营、客服、设计为一体的综合服务载体。

2.三亚跨境物流产业园。依托三亚跨境物流产业园跨境电商物流优势，重点打造跨境电商国际物流供应链，建设集国际物流、仓储、配送、转运、金融服务、创业孵化为一体的服务基地。

按照“成熟一个建设一个”的原则，支持有条件的地方建设各具特色的跨境电商产业园区，形成良性竞争、错峰发展的格局。

（三）两个中心

1.三亚保税物流中心（B型）。依托空港建设三亚保税物流中心（B型），为跨境电商和国际贸易提供免税、保税商品仓储和普货、冷链物流、危险品物流（消费品）等多种形式的国际物流配送服务，打造空港型国家级物流枢纽。

2、三亚海棠湾免税购物中心。依托三亚海棠湾免税购物中心线上线下平台，不断拓展免税购物产品种类，提升全球采购能力，提升三亚免税购物国际市场竞争力，塑造三亚免税购物品牌。在此基础上，进一步拓展跨境电商新业务。

（四）大型通道。

加快推进三亚新机场建设。利用三亚凤凰国际机场航线资源，打造国际航空枢纽。积极争取三亚南山港申报国家级开放口岸，完善指定入境口岸功能。依托西部陆海通道国际航运枢纽航线和长三角—海南（海口）全境铁路货运班列资源，构建便捷高效的跨境电商通道和国际贸易通道，支撑三亚跨境电商发展。

三、主要任务

1.为跨境电子商务打造便捷通关环境。

1.建设国家级跨境电商仓储基地。

加快跨境电子商务海关特殊监管区域、保税监管场所建设。研究制定跨境电子商务商品基础信息备案管理标准和管理办法，推行跨境电子商务和国际大宗贸易准入备案制。加强跨境电子商务国际市场采购和国内消费市场开拓。鼓励跨境电商和国际贸易企业利用零关税、保税免税政策，从事跨境电商备货仓储，开展B2B（企业对企业）、B2C（企业对消费者）、B2B2C（企业对企业对消费者）等跨境电商服务，推动海南自贸港“电商”9610（集运报关）和“保税电商”1210（保税备货）创新延伸，建设国际跨境电商区域仓储基地。支持三亚综试区与各省市跨境电商综合试验区合作，实现设施互联互通、资源共享。

2.创新便捷高效的海关监管流程。

推行跨境电商通关无纸化管理，推动B2B合同、运单、支付凭证、发票等电子化。支持跨境电商出口货物仓储、通关和退换货，鼓励跨境电商零售进出口货物实行批量转关作业，降低管理运输成本。对未涉及证照税项的出口货物，实行统一归类、按HS（商品名称与编码协调制度）商品编码前四位申报。探索对销监管流程，简化跨境电商进口流程，拓宽跨境贸易物流通道，支持跨境电商进口快件从三亚凤凰国际机场、南山港，或从省内其他海港运往三亚海关特殊监管区域、保税监管场所。实行事前备案、直接录入、事后监管模式，优化保税库存入库流程。运用科技手段，探索建立更加便利的生鲜产品进口检验检疫措施，推动跨境电商高质量发展。积极推动生物医药、种质资源跨境研发便利化，探索适应跨境研发的海关特殊监管模式。在检验检疫领域，探索建立进出口生物材料检验检疫正面清单制度。

3.完善指定入境口岸服务功能。

加快推进进口车辆、肉类、水果、药品、冰鲜水产品等指定监管场地建设。在风险可控前提下，对跨境电商进口食用水生动物、水果、鱼肉制品、植物、药品等实施检验检测互认，简化检验检疫流程，提高口岸服务效率，提升跨境电商便利化水平。加强国际快件监管中心建设，重点辐射东南亚、南亚、大洋洲等国家和地区。

（二）建设跨境电子商务综合服务共享平台。

1.构建完善跨境电子商务基础设施。

重点建设跨境电商产业园区、三亚保税物流中心（B型），发展完善三亚海棠湾免税购物中心、三亚凤凰岛国际邮轮港、三亚凤凰国际机场等海关监管网络，形成布局合理、安全便捷、运行高效、资源聚集的跨境电商基础设施体系。建立跨境电商产业园区管理体制和运行机制，创新运营模式。根据跨境电商经营活动、货物贸易、服务贸易监管服务需求，建立跨境电商产业园区服务体系，为跨境电商、外贸企业提供主体设立登记、政策咨询、事项办理等一站式服务。探索将保税监管场所、海关特殊监管区域纳入跨境电商通关和物流节点统一管理，推动跨境电商与进出口业务融合发展。鼓励跨境电商产业园区开展跨境电商培训、物流配送、金融结算、产业孵化等增值服务。加强与洋浦经济开发区、海口跨境电商综合试验区的联动，推动省内园区间设施联通、资源共享、优势互补、错位发展，共同打造跨境电商产业发展集群，促进跨境电商商流、信息流、资金流、物流等资源要素高度集聚。

2.打造跨境电子商务综合线上服务平台。

建设三亚综试区线上综合服务平台，依托电子口岸，按照“一点接入”原则，建立跨境电商统一数据标准和认证体系，为在三亚综试区开展经营的跨境电商贸易企业、跨境电商平台企业、跨境支付企业、跨境物流企业等提供“关”、“税”、“汇”、“商”、“货”、“金融”一站式服务。对接海关、商务、交通运输、税务、外汇、市场监管、居民身份证核查等部门数据服务平台，实现监管部门间信息交换、监管互认、执法互助，完善信息共享、智能物流、金融服务等服务功能，探索发展跨境电商全程线上数字化服务。

3.推动线上线下活动互动融合发展。

引导跨境电商、传统批发零售主体在跨境电商产业园区开设线下展示店、体验店、完税商品销售店，结合互联网营销方式提供多元化零售服务。支持和鼓励第三方物流配送企业入驻园区，开展“互联网+物流”配送服务。支持在海关特殊监管区域规划区内及围网外的综合办公区专用展示场地，或经许可的海关特殊监管区域外其他固定场所开展“线下展示+线上交易”业务。鼓励在跨境电商B2B出口环节应用电子合同、电子发票，探索更加便捷的跨境电商线上交易和支付结算。积极引导全球优质产品全年在三亚综试区展示。

（三）优化跨境电子商务综合服务生态。

1.创新跨境金融服务体系。

鼓励跨境电子商务企业使用人民币结算，支持银行业金融机构、支付机构开展跨境人民币结算合作和金融产品创新。

积极推动三亚支付机构开展跨境外汇支付，为跨境电商资金结算提供支持。培育本地支付机构或争取国内外支付机构设立分支机构，为跨境电商业务提供小额、快捷、便利的支付服务。鼓励金融机构与第三方支付机构、第三方电商平台、外贸综合服务公司等开展规范合作，开展供应链金融服务。支持第三方支付机构、银行业金融机构为跨境电商企业和个人办理跨境外汇支付和结售汇业务。支持取得互联网支付业务许可的银行业金融机构和支付机构为外贸企业和个人跨境交易提供人民币结算服务。支持金融机构为信用评级较高的跨境电商交易主体提供在线支付结算、在线融资、在线保险等金融服务。

2.落实跨境电子商务税收优惠政策。

对三亚综试区内电子商务出口企业出口货物无有效购货凭证且符合相关规定的，试行增值税、消费税免征政策。对三亚综试区内符合条件的跨境电商零售出口企业，试行企业所得税核定征收，采用应税所得率核定征收企业所得税，应税所得率统一按4%确定。简化免税凭证办理，提供更高效的跨境电商出口免税服务。

3.构建智能物流服务体系。

（1）构建智能物流运输服务体系。

基于新一代互联网信息技术，建设符合跨境电商业务特点的交通物流公共信息平台，与全国交通物流公共信息平台对接，与各大快递公司实现系统对接，实时掌握物流运输节点、快件派送状态的变化更新，拓展三亚跨境电商物流发展的市场空间和服务空间。利用云计算、大数据、物联网、北斗导航、GIS（地理信息系统）、RFID（射频识别）等技术，建设适应跨境电商业务的智能物流信息系统和智能云仓储管理信息系统，与海关特殊监管区域或保税监管场所信息系统对接，打通销售B（企业）端、C（消费者）端、M（工厂）端，实现物流供应链物联网。

（2）建立国际物流服务标准体系。

对标国际运输标准、规范、流程和编码规则，研究制定与国际规则接轨的运输管理制度，建立国际化、标准化、规范化的优质跨境电商物流服务体系。新增国际航线，增加现有国际航班班次，适时开通货运航班，提升三亚凤凰国际机场货物吞吐能力。争取国家批准三亚南山港对外开放，开辟国际国内集装箱班轮航线。

充分利用自由贸易港建设的后发优势，按照国际国内两个市场需求，建立完善跨境电商配送网络，重点构建智能化全岛供应链物流配送服务体系。

4.建立跨境电子商务信用服务体系。

建设跨境电商企业、平台企业、物流企业和其他综合服务企业基础数据信用信息数据库。研究制定跨境电商​​信用标准、跨境电商评价体系，建立跨境电商信用分类监管制度，建立“分类监管、部门共享、有序公开”的跨境电商信用管理体制机制。

5.建立跨境电子商务统计监测制度。

开展跨境电商数据监测，建立三亚综试区数据监测体系。完善跨境电商统计方法，研究跨境电商B2B统计标准、口径和方法，进一步完善跨境电商零售进出口统计工作，为政府监管、企业经营提供决策咨询服务。

6.建立跨境电子商务风险防控体系。

建立以环节和节点为重点的风险防范、识别、评估和处置机制，有效防控虚假贸易、走私、洗钱等经济风险和数据存储、支付交易、网络安全等技术风险以及产品安全、贸易摩擦、主体信用等交易风险。充分发挥行业协会和跨境电商平台作用，建立企业主体、社会组织、政府部门参与的质量安全治理体系和跨境电商消费纠纷解决机制，为政府监管提供有效的技术支持、决策辅助和服务保障。探索建设跨境电商知识产权监管服务体系，加强知识产权保护。

（四）推进跨境电子商务供应链管理。

1.推行全球采购，适应市场需求。

支持跨境电商B2B企业依托全球采购网络和物流供应链网络，与具备全球供应能力的企业合作，开展优质商品全球供应链采购。充分利用大数据，精准分析跨境电商消费特征和规模，开展供应链准时交付采购，满足备货和跨境电商市场需求。结合对销贸易需求，积极探索易货贸易、抵消贸易、互购贸易、回购贸易等贸易形式。支持对销商品实现B2B、B2C跨境电商交易。

2.创新跨境电商供应链模式。

深入利用国际和国内市场的资源，遵循世界经济全球化的两个主要发展趋势，并促进跨境电子商务供应链系统的一体化，并有效地分配和高度集中到新的行业，并促进了新的循环范围，以促进跨越跨越企业的供应。合并，租赁海外仓库，债券仓库和分销中心，扩展供应服务链，并为海外采购仓库提供后勤支持，而本地产品进行了全球的融资和风险保证机制。 和其他链接，将海外仓库和海外营销网络相结合，并为企业提供全球营销，出口代理，物流运输，现场分销和其他服务。通过跨境电子商务，塑造独立的出口品牌，进一步优化海关许可（包括检查和隔离），退税，和解和其他运营过程，并促进业务实体，以积极地进行跨境电子商务。网络支持服务贸易企业，积极探索和进行服务贸易，例如医疗，职业教育和农业种植，并增强Sanya的国际竞争力。

3.促进跨境电子商务和供应链合作管理。

促进跨境电子商务网络供应链的发展。存储资源，并通过跨境供应链协作管理自动生成供应商库存管理和按时交付供应链，促进物流运输路线和运输资源的共享，减少物流成本并为跨境电子商务企业提供全面服务。

（v）促进跨境电子商务集群。

优化跨境电子商务行业的布局，制定政策以指导跨境电子商务进入公园，在公园中收集跨境电子商务服务功能和服务格式，支持工业园区的建设 - 电子商务集群建立了一个负面的服务贸易清单管理系统，以实施支持服务外包示范城市的国家政策并建立一个特征的服务出口基础。支持电子商务平台开展跨境电子商务服务，并促进本地跨境电子商务平台的开发。

（6）加速跨境电子商务实体的种植。

介绍领先的国内和外国电子商务企业，并专注于从《财富》全球500号财富和国内和国际贸易企业中介绍外贸企业，以建立区域和功能性的总部，以促进跨境电子商务，以在Sanya中加强国际贸易和跨境的企业，以增强国际贸易企业的努力。跨境电子商务企业的发展，并改善跨境电子商务的支持工业链，指导现有的电子商务平台进行跨境电子商务服务，并支持工业互联网C2M（消费者）电子商务或C2M电子商务平台的开发。

（vii）建立跨境电子商务实体认证系统。

通过社会信用代码和银行帐户来加快基于企业业务注册信息数据库的主要身份认证信息的构建和改进，以社会信用代码和银行帐户为主要的身份验证信息。加快居民身份证，面部识别和身份信息验证管理系统的构建，以提供方便的跨境电子商务验证和关闭范围的条件。

（8）创新跨境电子商务的人才发展机制。

建立一个人才培训系统，以通过市场需求为指导，加强政府，大学和企业之间的合作，建立许多企业家和实践技能培训基础，以满足跨境电子商务企业的紧急需求以及用于跨境电子商务的国际人才培训系统。

支持一般的学院和职业学校，提供与跨境电子商务有关的专业和课程，并制定政策，以支持大学和培训机构，以英语，俄罗斯，日语，韩国，韩国和东南语言提供课程和培训。工业发展。

iv

1.加强组织领导。

中国（Sanya）以Sanya 政府的主要领导人为首的跨境电子商务综合领导小组将建立协调和促进Sanya综合飞行员区的建设，并根据该计划制定特定的工作计划。策略和措施将被澄清，精心组织和实施，并将改善工作机制，以确保所有相关单位的稳定进展。

（2）改善支持政策。

Sanya市政府应制定并改善跨境电子商务发展的支持政策，并鼓励跨境电子商务相关公司在Sanya和业务开展业务。

（3）创建一个良好的环境。

所有相关部门都应该推动特殊区域的精神，进一步解放他们的思想，加深“代表权力，委派权力和改善行政”，并为发展跨境电子商务行业的发展创造一个良好的环境。