大力推进运维物资网上招标采购研究
高俊杰
[摘要]随着铁路的快速发展，新车型、新线路、新要求不断增多。 铁路生产过程中对运维物资的需求不断扩大，在采购时间、数量、成本等方面都有进一步的要求。 基于此，本文主要探讨如何将采购行为置于阳光下，防范腐败风险，推动网上招标采购的实施，实现效率和效益**化。
[关键词] 运维资料； 网上招标采购； 廉政、效率、效益
doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2020.02.066
【中国图书馆分类号】F274； F532 [文件识别码] A [货号] 1673-0194 (2020) 02-0-02
0 前言
铁路运输运维物资（以下简称运维物资）具有类别多、使用分散、质量要求高的特点。 为了减少库存、减少资金占用、降低运维成本，运维物资大多采用“集中采购、协议供应”的方式采购供应。 但在实施集中采购时，仍沿用传统的现场评标报价方式，按照评标后价**中标的原则进行评标。 经过多年的组织实践，这种方式存在采购时效性差等问题。 随着信息化快速发展，“互联网+采购”广泛应用，大力推进运维物资网上招标采购。 提高采购效率和有效性的需求刻不容缓。
1 传统现场评标方法的弊端
1.1 采购时效性不高
供应商在采购项目评标过程中，必须在规定时间之前到达评标现场，提交投标文件。 评审过程中不得离开现场。 对于采购人来说，评标过程中评标委员会成员不得离开评标现场。 如果采购的材料、包装种类较多，参与投标的供应商较多，则评标、报价、定标时间较长，采购双方都会受到影响。
1.2 采购成本高
对于供应商来说，需要按照采购文件的要求到达开标现场，自行支付交通、食宿费用，并准备并提交纸质招标文件。 对于采购商来说，工作人员必须在开标前做好各项准备工作，安排评标场地，并缴纳场地费、水费、电费以及相关计算机监控设备费用。
1.3 采购效率低
西安局集团公司每年采购各类运维材料数万种。 为了保证每个项目不一蹴而就，对每个项目的物资采购数量进行控制，导致每年组织的采购项目多达200个。 对于供应商来说，每个项目必须完成投标报名、响应文件准备、现场报价等工作；对于采购商来说，每个项目必须完成公告、采购文件准备、现场组织和评标等工作。采购双方的工作量当事人多，采购周期长。
1.4 供应商规模小、质量低
由于传统的采购方式，项目采购规模较小，且受到地域限制等诸多方面的限制。 对于大企业或者原始厂家来说没有吸引力。 申请投标的代理商大多资金能力较弱，供货和服务能力较弱，供货环节较多。
1.5 采购不具有竞争性
采用传统采购方式的供应商可以在现场了解其竞争对手。 如果与之竞争的供应商不多或者只有一家供应商，竞争力就差，很容易形成关系采购。 采购价格往往不理想，无法有效减少采购。 成本。
2 网上招标采购的优势
首先，网上招标利用互联网作为发布采购信息、接受标书、评审标书的平台，基本实现了无纸化招标。 其次，投标人可以在投标截止日期前进行多次投标，从而具有更大的灵活性和竞争力。 最后，网上招标在充分继承了传统现场评标方式公开、公平、公正、充分竞争等诸多优点的同时，也大大缩短了采购周期，实现了标准与效率的有机统一。
2.1 改变采购博弈模型
传统招标是买卖双方面对面谈判，而网上招标则让供应商之间充分竞争，买方成为规则的制定者和结果的仲裁者。
2.2 将价格谈判改为“价格发现”
网上招标不再是“纸质招标”的一锤子成交，而是在报价截止前在线连续多次报价，为供应商提供了平等竞争的机会，深化了招标层次，力度大大加大的竞争。 ，从而使采购商获得**的市场价格，从而达到降低采购价格的目的。
2.3 现场竞价改为网上竞价
依托互联网平台进行招标，供应商无需前往招标现场，为买卖双方节省了成本，增加了招标过程的便捷性和保密性。
2.4 缩短采购周期
网上招标采购要求供应商在规定时间内提交价格进行竞争。 系统自动形成中标结果并及时公布。 采购项目的物资数量也可以大大增加，多个项目可以在网上同时进行招标，从而缩短采购周期，提高时效性。
2.5 增加供应商资源
网上招标采购面向全国开放，突破区域限制，扩大规模，吸引更多潜在供应商参与。 资格审查和网上报价均通过互联网在线进行。 采购人根据资格审查结果和供应商提交的报价信息进行投标。 经过一段时间的采购过程的积累，可以形成稳定、优质的合格供应商资源库。
2.6 采购流程更加透明、阳光
网上招标采购过程全部在网上平台进行。 供应商资质审核、报价、比价、中标均在网上平台记录。 过程透明、数据完整。 全程可追踪、可追溯，便于监控分析，预防和控制采购过程中的腐败行为。 诚信风险。
3 网上招标采购实施方案
3.1 明确系统和网络平台支持
《中国铁路总公司物资采购管理办法》规定，采购物资品种单一、质量标准明确、市场竞争充分的，可以采用网上招标采购。 网上招标采购应当遵循公开、自愿的原则。 在总公司或下属企业物资采购业务平台上，符合相应资质的3家及以上潜在供应商在规定时间内进行网上集体招标。 鉴于上述要求，实施运维物资网上招标采购既有制度要求，又有网上平台。
3.2完善网上招标采购平台
借助总公司建立的物资采购业务平台，学习并掌握了平台上网上招标采购的系统操作流程和要求，并将笔者所在集团公司的《采购管理信息系统》与采购业务平台，实现采购项目信息和数据对接，完善系统运行规范，为网上招投标采购的实施提供系统支撑。
3.3 明确网上招标方案和流程
目前，集团公司运维物资采购采取现场组织供应商资质审核、供应商报价、审核后以**价中标的流程。 网上招标采购可分两个阶段进行。 首先，对运维物资进行系统汇总，制定采购项目（如高铁零部件、客车零部件、电力机车零部件等），发布资格预审公告，对所有参与采购的供应商进行资格预审。组织网上招标项目。 资格预审。 其次，组织预审合格的供应商通过西安局集团公司物资采购业务平台进行网上投标，形成最终采购结果。
3.4 规范网上招标采购文件
根据确定的网上招标方案和流程，明确具体实施步骤和相关招标要求，并结合总公司运维物资采购文件参考文本，形成集团公司网上招标采购文件模板为实施网上招标采购做好基础准备。
3.5 优化资质设置和包分类
一是按照制度整合采购项目。 将同一系统批量提交的多个项目合并为一个或更少的项目，扩大招标项目采购规模，提高竞争水平。 二是细分套餐。 除了需要统一配套设备打包外，我们坚持尽量分包的原则，按照个别材料、个别包装进行分包，提高网上集中招标的效率。 三是落实政策，实时调整。 根据国家、总公司、集团公司政策、文件的变化调整业务和技术条件，确保运维物资采购符合法律法规。 四是制定标准，规范报告。 规范资质条款语言，对相同资质设置的物料项目制定相同的条款和要求，形成统一的业务和技术术语录入明细，为今后资质和技术术语库建设奠定基础。 五是严把材料质量关。 重点控制CRCC认证、行政许可、技术审查、制造监督等材料，严格设定资质和技术条款，确保运维材料采购质量。
3.6 合格供应商数据库建设
通过网上招标采购，形成规模优势，吸引更多厂家参与采购。 通过一段时间的采购积累和资格预审，逐步建立运维物资合格供应商数据库，为今后网上招标提供支撑。 未来运维物资采购可直接从合格供应商库中选择3家及以上厂家进行直接网上招标，减少资格预审流程，进一步缩短采购周期，提高采购效率。
4 效果检查
2019年，集团公司对运维物资采购实行“资格预审、网上招标”两阶段采购方式。 前期通过资格预审的供应商在规定时间内通过物资采购业务平台进行网上竞价，最终选出“质优价廉”的供应商为中标单位。 经过近一年的采购实施，效果如下。
4.1 效率
据统计分析，2019年通过网上招标采购方式共组织采购项目31个，采购物资33651件。 与2018年215个项目采购材料43008件相比，采购材料数量基本变化不大。 项目数量大幅减少，节省了人工、开标场地使用频率以及开标评标时间。 网上招标成功率达到90%以上，采购效率显着提高，效果明显。
4.2 好处
一方面，供应商不再需要到现场评标报价，大大减少了供应商的来回。 据统计，2019年共有855家供应商参与运维物资网上招标采购项目，如果每家供应商花费800元的差旅费参加现场评标报价，可以为供应商节省成本招标费用约68.4万元。 元，从而为降低集团公司采购成本提供了条件。 另一方面，采购项目的减少，使得评委评标的时间和频率，以及评标场地、水电以及相关计算机监控设备的费用也相应减少，为评标工作提供了强有力的保障。为集团公司采购管理工作降本增效提供保障。
4.3 完整性方面
网上招标采购方式实现了采购过程的全面网络化、信息化管理。 供应商无需互相会面。 所有报价均通过网络和系统完成，更加私密。 通过用数据代替人工，保证了数据采集的完整性。 保证信息汇总零错误，不仅缩短了报价和审核的平均时间，还降低了审核和报价过程的诚信风险，保证了采购项目的公平、公正、公开。
5 后续步骤
5.1善于总结和规范管理
实施网上招标采购是集团公司的一次新尝试。 在采购过程中，要不断总结经验、发现问题，通过问题导向，不断完善流程和要求，规范相关制度，制定采购文件模板，形成规范**的采购。 过程。
5.2 进一步加强采购平台建设
完善采购管理信息系统，在原有系统功能不变的情况下，实现物资采购业务平台网上招标项目的互联互通，并定期进行系统网络维护，确保网络稳定、信息安全，减少网络和系统问题。 影响网上招标采购流程，为供应商提供公开、公平、公正的竞争网络平台。
5.3加强采购诚信风险防控
利用采购管理信息系统，实现网上招投标全流程信息化、闭环管理。 通过该系统，我们可以控制网上招投标采购过程的各个环节，以机器控制代替人为控制，减少人为因素造成的错误，不断提高工作效率。 ，降低诚信风险，实现“诚信、**、实效”的管理目标。