该计划还规定

为跨境电商从业者注入一剂强心针

《规划》在“培育新模式新业态”一节中专门列出了“跨境电商发展行动”，设定了方向和目标，包括：

①推动跨境电子商务综合试验区建设：加快建立适应跨境电子商务特点的政策、监管和数据标准，提升各环节贸易便利化水平。鼓励设立海外仓储、展示中心，促进B2B业务创新发展。总结、评估、复制各类综合试验区经验，促进全国跨境电子商务持续健康发展。推动与“一带一路”沿线国家和地区开展电子商务合作。

②积极参与国际电子商务规则制定：深度参与或发起跨境电子商务规则交流与谈判，积极发挥建设性推动作用。鼓励行业组织和企业参与国际电子商务标准、规范和规则体系建设。通过多双边对话，与各经济体建立互利共赢的合作机制，积极推动多双边、区域电子商务交流合作，及时解决跨境电子商务进出口引发的贸易摩擦和争端。

③完善跨境电商产业链：支持地方引导本地跨境电商产业向规模化、标准化、集群化、正规化发展。培育一批具有影响力的公共服务平台、竞争力强的外贸综合服务平台和知名交易平台。支持跨境电商企业围绕技术、物流、服务等创新商业模式，加强与海外企业的合作，通过标准化海外仓、体验店等模式融入国外零售体系，逐步实现经营标准化、管理专业化、物流规范化、监管科学化。

以下为该计划全文：

电子商务发展“十三五”规划

2016 年 12 月

电子商务是新型网络化经济活动，是推动“互联网+”发展的重要力量，是新经济的重要组成部分。电子商务经济以其开放性、全球化、低成本、高效率等优势，广泛渗透到生产、流通、消费、民生等领域，在培育新业态、创造新需求、拓展新市场、推动传统产业转型升级、促进公共服务创新等方面的作用日益凸显，成为推动国民经济社会发展的新动力，培育全球经济合作的新机遇。

此规划遵循中央建设网络强国的目标和《国民经济和社会发展第十三个五年规划》、《国家信息化发展战略纲要》的要求，旨在贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动能的意见》《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》等文件，明确“十三五”期间我国电子商务的发展目标、主要任务、专项行动和保障措施，引领我国电子商务进入新的发展阶段。

一、当前发展现状及形势

1. 发展现状

经过近20年的积极推动和创新发展，“十二五”期间，我国电子商务交易规模由2011年的6万亿元增长至2015年的21.8万亿元，成为全球最大、增长最快的电子商务市场。

电商经济成为经济增长新引擎。首先，网络购物成为消费增长新力量。“十二五”期间，全国网上零售额由7500亿元猛增至3.88万亿元，其中实物商品网上零售额3.24万亿元，占社会消费品零售总额的10.8%。其次，电子商务成为投资创业新热点。“十二五”末，以实物商品、网络服务和数字产品交易为代表的互联网创业年均投资额达153.62亿美元，占全国风险投资总额的28.5%。电商基础设施投资活跃，电商园区超过1000个，全国电商仓储超过4000万平方米。线上线下互动（O2O）、跨境电商、医疗健康、企业对企业电商交易（B2B）等成为投资创业热点。三是跨境电商成为外贸增长新动能。跨境电商综合试验区建设取得阶段性成效，配套政策体系不断完善，交易规模快速增长，商业模式不断创新，成为外贸新增长点。

电子商务“双创”催生大规模就业新领域。“十二五”末，全国从事网络销售的企业比重提升到32.6%，电子商务服务业市场规模达到1.98万亿元，传统行业和新兴业态从业人员达2690万人。电子商务已成为各类企业创新发展的重要领域，培育了一大批电商创业者、管理者，创造了不少新的就业岗位，成为全面促进就业的有力支撑。

“电商扶贫”为“脱贫攻坚”开辟了新路径。2015年，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》正式将“电商扶贫”纳入精准扶贫项目，提出加大“互联网+”扶贫力度，实施电商扶贫项目，加快贫困地区物流配送体系建设。2014年至2015年，财政部、商务部在256个县开展了农村电子商务综合示范建设，其中国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困县103个，占比40.2%。电商企业积极探索电商村、产业扶贫、创业扶贫、就业扶贫等“电商扶贫”方式。

2. 我们面临的形势

全球电子商务进入全面发展、联动发展的新时代，世界各国电子商务呈现良好增长势头，跨境电商贸易、资本合作加速推进，我国电子商务进入规模发展和引领发展的双重机遇期。

国家重大战略为电子商务带来新机遇。围绕“一带一路”“大众创业万众创新”“供给侧结构性改革”“制造强国战略”“互联网+”“大数据”等国家重大战略举措，电子商务立足自身发展规律和优势，在打造“网上丝绸之路”、推动创新创业、促进传统产业转型升级等方面将进一步发挥积极作用。

新一轮技术革命为电子商务创造新场景。以大数据、云计算、虚拟现实、人工智能为代表的新一代信息技术快速发展，将不断支撑电子商务创新发展，创造精准匹配、互动购物等用户体验，构建新的商业模式。以新一代移动通信网络、下一代互联网为代表的网络技术将不断拓展电子商务创新空间，大容量数码产品、三维位置服务、全息产品展示等应用领域将酝酿新的突破。

经济社会结构转型为电子商务开辟了新空间。城乡二元结构的调整为农村电子商务发展提供了广阔市场，电子商务在平衡城乡消费差距、提高农村流通现代化水平、促进农产品商品化、促进农民增收等方面将继续发挥积极作用。制造业转型升级为工业领域电子商务发展提供了创新载体，培育形成互联网工厂、网络定制、创客平台等创新生产经营方式。流通方式创新和消费升级为电子商务融合发展提供机遇，电子商务进一步融入生活服务、医疗健康、交通旅游等；B2B交易服务正在优化重构产业链，整合并提供交易撮合、物流加工、融资等供应链综合服务。

新经济快速发展对政府治理提出新挑战，电商经济区域发展不平衡问题日益凸显，亟待探索协调共享发展路径；电商新旧市场主体之间资源竞争日趋激烈，电商市场创新与既有规则碰撞日趋频繁，跨平台跨区域违法违规行为隐患日益增多，电商国际贸易规则、信用体系建设、网络交易安全和隐私保护工作愈加艰巨。

二、指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢抓住我国引领全球电子商务发展的历史机遇，按照党中央、国务院战略决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力适应经济发展新常态、增强电子商务新动能，围绕全面建成小康社会目标创新电商民生，加快全面深化改革，持续推进政策环境创新和信息基础设施建设步伐，充分释放电子商务创新创业活力，提升电子商务竞争水平和服务质量，推动电子商务与农业、林业、工业、服务业深度融合，适时发展电子商务要素市场，积极推进电子商务国际合作，构建统一开放有序、诚信守法、安全可信的电子商务市场，引导电子商务全面服务国民经济和社会发展。

2. 基本原则

——发展与规范并举。坚持以新理念引领发展，激发电子商务市场活力，不断拓展电子商务创新发展领域，积极营造宽松的电子商务创业环境，大力发展电子商务产业。坚持通过创新监管方式规范发展，加快建立公开、公平、诚信的电子商务市场秩序。

——竞争与协调并举。坚持促进市场公平竞争，防范和制止垄断行为和恶性竞争，最大限度减少行政干预电子商务市场竞争。坚持促进协调发展，促进电子商务与传统产业、线上与线下、城乡优势互补、融合发展。

——开放与安全并重。坚持开放发展，鼓励电子商务企业积极参与国际市场竞争，加强对外交流合作，形成物流便捷、标准互认、产能互补、市场共享的国际化电子商务发展局面。坚持安全发展，建立完善电子商务交易保障机制，落实网络安全审查、风险评估等网络安全制度，妥善处理数据开放和信息共享风险，维护国家经济安全、社会安全和网络空间主权。

（三）发展目标

电子商务全面融入国民经济各领域，发展壮大具有全球影响力的电子商务产业，推动形成全球协作的国际电子商务大市场。电子商务经济进入规模发展阶段，成为经济增长和新旧动能转换的关键动力。电子商务全面覆盖社会发展各领域，带动教育、医疗、文化、旅游等社会事业创新发展。电子商务已成为促进就业、改善民生、惠及城乡的重要平台。

预计2020年电子商务交易额将比“十二五”期末翻一番，达到40万亿元以上，网上零售额达到10万亿元左右，电子商务从业人员超过5000万人。

三、主要任务

（一）加快电子商务质量升级

以“创新和开放”引领发展，全面提升电子商务市场主体竞争水平，加快电子商务商业模式、技术水平和市场组织方式创新，推动电子商务进入新一轮快速发展。

大力提升电商平台创新发展水平。充分发挥电商平台在社会资源协同利用中的作用，推动以平台经济为核心的共享经济发展，提高社会资源配置效率，积极发展新经济。鼓励电商平台在生产制造、流通消费、民生服务等各行业和领域创新发展。积极培育基于社交电商、移动电商、新技术等新一代电商平台，建立完善新型平台生态。鼓励电商平台注重内涵式发展，带动上下游产业链丰富品种、提升质量、培育品牌，全面提升竞争水平。

加快提升国内外电子商务市场融合水平。对内，形成公平有序的统一市场，有效落实公平竞争审查制度，禁止行政机关滥用行政权力排除、限制电子商务市场竞争，防范和制止电子商务行业垄断行为，严厉打击不正当竞争行为。对外，形成规则相近的开放市场，积极发起或参与多双边、区域电子商务规则谈判与交流合作，与国际组织、主要贸易伙伴建立交流合作机制，扩大电子商务领域双向开放。

重点提升电子商务领域科技支撑能力。加大对电子商务领域相关科学基础理论、技术和产品研发的投入，鼓励大数据、众科学、区块链等现代服务科学与工程理论和技术在电子商务领域的创新应用，建设新一代电子商务平台。通过加强电子商务企业技术创新、系统开发和集成应用，构筑技术优势，将市场、产业、产品和服务有机结合，推动电子商务企业走上技术创新、服务创新、品牌打造的道路。

（二）推动电子商务与传统产业深度融合

以“协调创新”引领发展，推动电子商务商业模式融入传统经济领域，打造线上线下互动融合的协同发展局面，加快形成网络化产业，全面带动传统产业转型升级。

电子商务促进农业转型升级。完善基础设施，打通双向流通渠道，推动农林产品及农林区加工产品进城，便利农资和消费品下乡，形成服务现代农业发展的农村电子商务新体系。加快推进农林产品商品化、品牌化进程，探索订单农业，加快发展精准农业，形成基于互联网的新型农业生产方式。依托电子商务发展休闲农业和乡村旅游，积极开发农林生态和地方文化资源价值，促进一二三产业融合发展。

电子商务带动制造业升级。支持制造企业与电子商务企业全面合作，整合线上线下交易资源，拓宽销售渠道，打造制造、营销、物流等环节高效协同的生产流通一体化新生态。支持和鼓励物流企业为本行业建立网上采购、销售、服务平台，探索生产服务资源平台化，积极培育工业电子商务新业态。发挥线上消费和采购需求的带动作用，促进产品质量和设计水平提升，发展基于柔性制造的网络化定制服务。

电子商务加速商贸流通业创新发展。创新流通企业商业模式，拓展供应链综合服务增值空间，开创以交易为核心、多种配送服务为支撑的B2B电子商务创新发展局面。利用新技术加速形成多种消费场景，促进线上线下深度融合发展，推动商贸流通业进入数字化、智能化发展阶段。

3. 发展电子商务要素市场

以“创新、协调、共享”引领发展，进一步完善电子商务支撑体系，推动电子商务人才、技术、资金、土地等要素资​​源产业化，形成电子商务支撑体系与要素市场融合发展新态势。

大力发展电子商务人才和信息服务市场。开展多层次电子商务人才培训，积极培育电子商务人才市场，形成电子商务人才培养产业化发展局面。提高电子商务市场信息采集效率，依托大数据提高信息分析利用能力，形成丰富的信息智库产品，做强面向国民经济重点行业的电子商务信息服务业。

大力发展电子商务技术服务市场。围绕电子商务生态系统建设发展的技术应用需求，以云计算、大数据、物联网、虚拟现实、区块链、人工智能、机器人等新技术为重点，加大相关技术领域研发、创新和应用支持力度，发挥对电子商务技术应用的引导作用，打造电子商务技术服务业。

大力发展电子商务产业载体和物流服务市场。提高土地资源利用效率，因地制宜优化发展电子商务园区、众创空间、孵化器、海外园区、海外仓等产业服务载体，建立电子商务特色明显的专业化载体平台。加快打通航空、铁路、水运等交通运输服务资源，优化布局电子商务基础设施和物流配送网点，统筹利用相关信息资源，创新仓储、运输、配送模式，加强智能化冷链物流体系建设，大幅提高配送效率。破解“快递停在乡镇、村里”“配送最后一公里”“大件、国际物流不畅通”等难题，建立适应电子商务发展的物流产业体系，增强物流对电子商务发展的支撑保障能力。

大力发展电子商务金融服务市场。鼓励电子商务平台与金融机构协同合作，调动各类资本，依法开展融资服务创新。支持电子商务平台对接上下游企业，促进电子商务与互联网金融协同规范有序发展。推动互联网支付合规发展，以满足多样化电子商务支付场景需求为核心，鼓励各类支付服务机构创新安全便捷的电子支付工具，形成满足跨境电商、生活服务、B2B等各类需求的支付服务体系。

（四）完善电子商务民生服务体系

以“共享、创新”引领发展，推动电子商务在社会发展领域广泛应用，创新开展“电商扶贫”“便民服务”，让全体人民在电子商务快速发展中有更多获得感。

积极开展电商精准扶贫。建立电商助力精准扶贫的驱动机制，探索通过电商平台调动全社会扶贫力量，实现产品或项目资源精准对接，带动产品增值增收，助力脱贫攻坚。通过政府与电商平台企业联合开展电商扶贫就业行动，对建档立卡贫困户重点购买产品或提供就业机会，精准解决贫困人口就业问题。充分发挥互联网助力脱贫攻坚作用，深入实施线上扶贫行动。

积极培育电商便民服务。大力发展社区电商，依托移动电商、地理定位技术，形成服务全年龄段、覆盖居民“吃、穿、住、行、娱”等生活服务需求的O2O便民服务体系。探索社区人力与服务资源整合应用，创新资源组织模式，发展社区电商就业方式。

积极培育互联网医疗健康教育服务。合理开放医疗健康教育服务资源，积极稳妥发展医疗健康教育服务资源电子商务新兴服务业态，推动医院、学校等开展线上服务，扩大服务覆盖面，满足人民群众多样化医疗健康教育服务需求。

（五）优化电子商务治理环境

以“绿色、创新、协调”引领发展，积极开展体制、模式和管理方式创新，优化电子商务市场秩序，应对电子商务自身面临的环保挑战。

完善法律法规和相应机制。重点推动《电子商务法》制定出台，完善电子商务法律法规，加强和完善现有法律体系中与电子商务相关的部门规章和规范性文件制定工作，形成保障电子商务市场健康有序发展的法律体系。加强法律服务和法制宣传，推动电子商务法规建设完善和调整修订，促进国际电子商务规则和标准的协调。

建立一个新的监管系统。 - 商业产品质量监督机制。

促进绿色电子商务的发展。开发绿色的在线购物模型，并解决因在线消费而引起的新环境问题。

iv

17关键行动已在四个工作领域围绕：基础设施，新兴行业，因素市场和新秩序。

1.电子商务信息基础架构的构建

1.电子商务综合管理平台建筑行动

优化政府信息系统，加速政府信息系统的互连以及共享公共数据，协调相关政府管理平台的构建，依靠互联网技术支持相关的行政部门根据法律实施有效的监督，并提高电子商务的综合管理水平和服务效率。

加速企业电子档案管理系统和平台。 - 商务交易和服务平台，以全面发挥电子会计档案在促进和保护电子商务中的作用。

促进建立统一的电子密封系统，形成一个集成的公共服务平台，结合了传统的密封件和电子密封件，并为各种电子商务市场实体的在线签署电子合同提供了有效的支持，并保护所有合法的交易中各方的权利和利益。

建立一个单一的窗口平台。

建立电子商务产品质量监督和监视平台。

建立网络不诚实的报告平台。 ELS供人们举报。

2.电子商务公共信息服务平台建筑行动

进一步加强电子商务经济的宏观统计监控平台。

进一步加强为电子商务的信任交易的建设

3.电子商务业务信息服务平台开发行动

支持电子商务交易平台开发数据产品。

开发电子商务信息服务。

（ii）种植新模型和新的业务格式

4.在线和离线综合开发行动

支持制造业和电子商务的整合开发。产品和服务创新，积极探索网络定制等生产和运营方法，鼓励质量电子商务和品牌电子商务的发展，并进一步发挥电子商务在指导生产和消费中的积极作用。

支持商业流通行业与电子商务之间的互动创新。专业市场和商业零售企业的评分。

为人们的生活提供支持，以提供电子商务服务，例如社区消费，远程付款，远程付款，医疗保健，教育，教育和培训在在线旅游服务模型中。

5.跨境电子商务发展行动

促进跨境电子商务的全面飞行区。并促进全国跨境电子商务的持续健康发展。

积极参与国际电子商务规则。 ，双边和区域电子商务交流与合作，并迅速解决由跨境电子商务进口和出口引起的贸易摩擦和争议。

改善跨境电子商务产业链。仓库，体验商店和其他模型，并逐渐实现标准化的操作，专业管理，标准化物流和科学监督。

6.社会电子商务健康和快速发展的行动

积极鼓励社交网络电子商务模型。

鼓励和规范社交网络营销中的创新。

7.电子商务促进县经济行动

建立和改善城市和农村电子商务服务系统。和农村地区。

提高城市和农村电子商务品牌和企业管理意识。

支持将城市和农村地区的电子商务基础设施建设，以增加对城市和农村地区农业和林业领域的物流服务站的仓储和分销的投资。乌拉尔项目，探索优先利率政策，并加强县区的4G无线网络覆盖。

促进用于农业材料和休闲农业的电子商务服务系统，以充分利用信息访问平台，大规模农业，农业材料电子商务平台，邮政服务，供应和营销合作社和其他渠道，以便在线销售在线销售农业材料，并在网上销售农业材料，以建立电子商务的分配和农业材料。并在接待服务标准，信用评估系统，地理信息系统和移动定位技术的支持下，建立一个统一的在线促销，销售，服务平台和休闲农业质量监督系统。

8.“电子商务贫困减轻”特殊行动

通过电子商务来支持贫困地区与大型市场联系。

支持贫困减轻项目以依靠电子商务来连接贫困力量。

支持依靠电子商务平台的就业和企业家精神来实现当地贫困。

（3）电子商务因素市场发展工作

9.电子商务和金融服务的创新

支持电子商务融资服务的发展。

the and of e - . Under the of with the of laws and , it will the of e - , and use multi -level and to e - on the such as the New Third Board, GEM, Small and Small , and .

支持电子支付方案的创新。

10.电子商务科学与技术创新行动

支持技术创新交易方案的使用。

支持使用技术来提高运行效率。

11. E-商业人才系统建筑行动

加强培训E -专业人才。

支持建立各种形式的电子商务研究和培训基础。

12.电子商务行业运营商的发展行动

科学开发了电子商务工业园区。

鼓励开发电子商务制造商空间。

开发跨境和海外E - Parks和海外仓库设施。

13. E-商业物流系统建筑行动

支持社会化，信息，情报和国际E - 系统和平台构建。

逐渐改善E-商业物流标准系统。

（4）创建新订单的作品

14. E-商务法规和创新行动

继续在E-商业领域清理现有的前批准事项，并严格禁止建立行政许可并增加行政许可条件和非法法律的程序。

15. E-商务市场治理运营

the of law for cross -, cross -, and cross -, to the of and , the of down on fakes and of , and in -depth of law in the e - field. the full of the e - , give play to the role of the of in the , and to the level of e - .

16.在线交易安全保证操作

指南 - 商业企业遵循国家相关的网络安全标准，改善网络安全保证机制，同时计划，同时建立E-商业网络安全保护系统，数据资源安全管理系统，以及网络安全响应和灾难恢复系统，促进E -网络安全认证的确定，并评估服务系统的确定系统和确定系统奥尔夫（Olve）的网络交易风险，加强了E - 与相关管理部门之间的合作，探索“黑名单”共享机制，并建立了政府监督，行业自律和社交参与的多元化监督模式。

17.绿色E-商务运营

鼓励社区和机构建立包裹来收集位置，建立明确的交付工具，促进新的能量车辆的使用，鼓励使用E -创新物流运输和运输方法，依靠大数据并共享经济模型，以减少车辆的恢复，以改善循环范围。并支持形成区域或国家可再生资源在线交易平台。

V.保障措施

（1）加强组织领导

在E-商业发展部的全面协调工作组的协调下，在我国家的E -开发中协调和解决了主要问题，协调政策资源和指导资源协作的价格。

（2）提高顶级设计

the of e - into the and plans in , and to the , the e - plan of the and in with the of the , and do a good job of the and e - and other plans. focus on the of an e - to who have been in e - - for a long time from - -, , media, and media, in -depth e - lines, and judge in the of e -, and for to and .

（3）促进飞行员示范

在 - 促进跨境电子商务试点区，国家电子商务示范城市，国家电子商务示范基础，E-社会全面演示，E-社区示范企业的企业以及其他跨越责任的练习的努力和其他方面的行为。示范。

（4）优化资本投资

创新机制，优化资本投资并积极支持E-商业基础设施，公共服务，技术改进，创新和企业家精神，农村E-商务等，逐渐增加了E -在政府采购方面的e - 的比例，并积极地培养了各种企业的投资或社交服务。构建电子商务公共服务和基础设施。

（5）建立监督机制

加强对政策实施工作的监督，充分利用各级政府机构的现有监督，审核和评估机制，加速简化管理和分散的速度，并加强了经营的监督和评估机构，以全面发挥公民监督和社会监督的作用。

（6）促进国际合作

积极地使用现有的多边和区域国际交流机制，发挥积极的领导作用，进一步促进国际E -规则的谈判和政策协调，并创建一个国际环境，有利于E -的练习，并在Enair of of of and - of - ofer - of - of - of - in - of - ofer - and - of - of - of - of --机构和行业组织参与国际电子商务行业合作和交流，并支持建立国际电子商务合作机构。

（从E-商务研究中心的商务部官方网站组织的内容）

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