关于促进农业电子商务发展的实施意见

指导

一、总体要求、基本原则和工作目标

（1）一般要求

以实施“互联网+”现代农业行动为契机，把推进农业电商与我省“一村一品一商”发展、信息进村入户试点工作、国内知名电商企业和有关部门农村电商战略实施结合起来，按照“特色县、特色村”发展战略，着力打造特色农业产业，不断壮大农村网络创业群体，建立完善农业电商平台，加快形成“县域服务中心、乡镇服务站、村级服务点”三级电商运营服务网络，推动农业电商又好又快发展。

（2）基本原则

**，坚持市场主导、政府引导发展电子商务。要充分发挥市场主导作用，提高农业电子商务发展的资源配置效率，加强政策、规划、信息引导，加强制度建设和市场监管，为农业电子商务发展营造良好环境。

二是统筹谋划、重点突破。围绕农产品与农业生产资料、生活消费品结合、线上线下结合，分类别、分阶段、分区域拓展推广农业电子商务应用。重点探索生鲜农产品电商模式，支持产地农贸市场、城乡仓储、冷链物流和终端配送等发展，突破发展瓶颈制约。

三是创新驱动、示范引领。推动技术、管理、服务和制度创新，把移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术应用到农业电商各领域、各环节，切实提升自主创新能力。注重典型培育和经验总结，发挥典型引领示范作用。

四是要因地制宜、注重实效。要推动农业电商与当地农业农村发展深度融合，推动互联网与农业产业融合发展，因地制宜，探索符合当地实际、注重实效的农业电商模式，促进农民创业增收。

五是规范有序健康发展。在发展中求规范，以规范促发展。以需求导向，坚持必要性和可行性原则，明确方向和重点，采取先易后难、循序渐进的策略，找准切入点和突破口，力争有序推进，避免盲目跟风，确保农业电子商务快速健康持续发展。

（三）工作目标

截至“十三五”末，全省农业电商基础设施条件明显改善，制度体系和政策环境基本健全，培育了一批有影响力的农业电商企业和品牌，电子商务在农产品营销、农业生产资料流通、休闲旅游农业推广等方面的应用显著加强。全省年农业电商交易额已达1000多亿元，成为“三农”发展的有力支撑。

二、重点任务

（讨论了解）大力培育农业电商市场主体

1.开展农业电商培训。

以提高广大农户电子商务应用能力为重点，整合培训资源，丰富培训内容，提升培训效果，以新型职业农民、新型农业经营主体为重点，开展以农产品网络销售技能为主要内容的农业电子商务“万人培训”和农民网络推广活动。

联合相关教育培训机构、电商企业，开展电商平台使用、农产品及农业生产资料、农家乐网络营销策略与技巧等培训，培养一批实践能力强的农业电商人才。

引导农业院校特别是农林职业技术院校和地方职业学校开设农业电子商务课程，鼓励在校学生开展农业电子商务实践，为农村培养和输送电子商务人才，壮大农业电子商务队伍。

2.开展与农业电商平台对接。

充分发挥农业、发展改革、商务等部门的对接作用，积极组织引导电子商务企业开展农业电子商务，加强自营农业电子商务平台建设。

依托各类会展平台、论坛，组织专业代表参加规模农户、家庭农场、农民合作组织、农业企业等新型农业经营主体和农产品经销商等多种形式的电商交流活动，对接各类农业电商平台和电商信息共享服务平台，开设网上商城、专业店，有效对接市场需求，重点支持优质农产品、民俗产品、农业生产资料、乡村观光旅游产品等网上营销推广服务。

3.开展农业电商拓展活动。

积极支持苏宁农村电商计划、阿里巴巴“千县万村”计划、京东“渠道下沉”战略在我省全面实施发展。

支持有条件的传统农产品流通企业和农业生产资料生产、流通企业发展电子商务，拓展产品销售渠道。

加强政策和信息引导，鼓励综合电商企业拓展农业电商业务，进入农村市场。

支持全省涉农商务信息发布平台转型为网上交易平台，发展一批专业农产品电子商务平台。

支持垂直农业电商企业发展壮大。

（二）切实加强农业电子商务公共服务

1.加强县级农业电子商务服务中心建设。

要利用社会力量，配置人员、资金、场地等资源，建立县级农业电子商务服务中心或农业电子商务行业协会，开展农业电子商务培训等相关服务，组织本县农产品网络营销，做好农业电子商务市场秩序维护、差别化经营、农产品质量安全、提升服务质量、研究消费者需求等工作，引导农业电子商务健康发展。

2.加强乡镇电子商务服务站建设。

结合农业部“信息进村入户”试点、财政部、商务部“电子商务进农村”综合示范等实施情况，大力整合政府和通信、电商、物流公司等资源，以乡镇农业服务中心、村级综合服务中心、村级信息服务站、农村超市、农资店、科技超市、农家书店等为载体，通过转型升级，加快建设集网上购销、产品配送、培训指导、信息和互联网金融服务等为一体的乡镇电商综合服务站和村级电商服务点，打通农业电商“最后一公里”。同时，建立完善乡镇电商服务站工作机制，加强站员培训，扩大站区覆盖面，提升站区电商服务能力。

3.加强农产品网上推广平台建设。

不断完善江苏优质农产品营销网、“放心吃”网等农产品展示推广平台功能，在继续做好农产品营销推广工作的同时，强化平台网络采集功能，打造网上展厅，加大宣传力度，严把产品质量关，提升推广平台知名度和消费者信任度。利用江苏国际农业展览中心、江苏草原农业国际合作洽谈会、江苏名特农产品（上海）交易会等平台，建立相应的线上推广平台，大力推进农产品O2O模式发展，拓展农产品销售渠道，提高江苏等地农产品的市场占有率。

4.加强农业电子商务基础设施建设。

加快农村宽带、物流、交通等基础设施建设，扩大第四代移动通信网络在农村的覆盖范围。鼓励有条件的地方建设农业电商产业基地、物流园区、创业园区。支持电商市场主体建设仓储、冷链、分级包装、智能配送等设施设备，改善农业电商发展的基础条件。鼓励产销区农产品批发市场将市场流通基础设施、质检设备、产品流通渠道等运用到农业电商中，充分发挥线上线下相结合的优势，推动批发市场农业电商创新发展。

（三）加快推进农业特色产业电子商务

1.大力发展特色农业产业。

结合“一村一品”、“一镇一业”行动，加快发展农业特色产业，努力打造一批网络营销规模大、带动农民增收效果好的农业特色产业。把农业特色产业发展与电子商务、农产品加工业发展、“品牌农业”建设结合起来，加大对农业特色产业发展的支持力度，把特色产业做大做强。结合实际，认真研究农业特色产业电商化路径，推动农业特色产业与电子商务深度融合发展。

2、积极开展“一村一品一店”活动。

全面推广宿迁“一村一品一店”经验，依托优势特色产业，加快构建以“一村”发展“一品”、以“一品”打响“一店”、以“一店”丰富“一带”的“互联网农业”新业态，培育一批扎根农村的电商企业。切实加强农产品标准化、精细化、差异化加工和包装设计，充分挖掘农产品的文化内涵和功能，提升农产品品质。认真研究市场需求，引导农业市场主体研发生产适合网络营销的新型农产品，加强网络宣传推广，树立农产品电商品牌，加快农产品营销电商化步伐。

（四）着力完善农业电子商务支撑体系

1.加强政策支持。会同有关部门大力加强农业电商政策研究，推动支持农业电商发展的政策出台落地。针对农产品流通特殊性，积极争取各级政府在田间采收、产地预冷、冷藏保鲜、分级包装、冷链物流、运输车辆、配送仓储、城市配送设施等方面的支持。对符合条件的，按照有关规定纳入农机购置补贴、农产品产地初加工补贴等支持范围。鼓励农业市场主体参加各类电商相关行业展会、高峰论坛、创业创新活动等，学习借鉴农业电商发展的经验做法，提升我省农业电商水平。

2.推进农产品标准化建设。加强鲜活农产品标准体系建设，加快制定、修订农产品和农业生产资料质量行业标准和生产技术规范。鼓励和支持企业参与制定适应电子商务的农产品质量、分类分级、产品包装、物流配送、业务规范等标准。引导各类电商主体建立农产品标准化生产示范基地，以标准化推动农产品质量提升。

3.积极推进信息共享。逐步建立完善政府部门、批发市场、电商企业等之间的农业信息交换共享机制，完善农产品市场信息监测预警体系，加强农产品产销动态监测统计，拓展信息获取渠道，加快农业大数据建设。加强农产品市场信息预警分析，及时、全面、准确发布农产品产销、供需等市场信息，加大农产品质量安全信息公开力度，推动农业数据信息开放共享，为市场主体开展农业电子商务提供科学有效的信息服务。

4.加强质量监管。进一步完善省农产品质量安全监管平台功能，加强网销农产品特别是“名特优新”、“三品一标”、“一村一品”等农产品的生产环境监测、投入品使用、生产过程、产品检测认证等监管，加快建立网络食品第三方交易平台协同管理制度。探索与农业电商企业建立数据共享机制，推动农产品质量信息互联互通，加快推进农产品质量信息可追溯、责任可追溯，确保网销农产品质量安全。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

要认真贯彻落实中央和省委、政府关于农业电子商务发展的要求，加快转变部门职能，把加快发展农业电子商务摆上重要议事日程，加强组织领导，积极争取投入。尽快制定农业电子商务发展实施方案，明确农业电子商务发展思路、目标任务、重点任务和关键措施。安排人员，成立农业电子商务工作组，完善工作机制，明确职责分工，会同有关部门形成工作合力，为农业电子商务快速健康发展提供组织保障。

（二）加强模式创新。

以开放共享的互联网思维，积极引导市场主体探索众筹、众建、众创等农业电商投资模式。推动电商企业、农业公司或合作社与城市社区合作，共同设立农产品体验店、自提点和采集柜，试点开展生鲜农产品直销“基地城市社区”模式。发挥销售批发市场优势，探索“批发市场送货上门”模式。鼓励种子、农药、化肥等农业生产资料企业依托村级信息服务站，探索“农资安全进农户家”模式。

（三）加强督导。

把农业电子商务作为“互联网+”现代农业行动的重要内容，加强工作督导和动态跟踪，研究制定相关考核指标，加强绩效考核，确保各项任务落到实处。加强对农业市场主体开展电子商务的指导，及时总结农业电子商务发展情况，搭建多元化农业电子商务工作交流平台，建立工作交流机制，定期召开会议，组织现场观摩座谈，总结通报有关情况，帮助解决遇到的困难和问题，促进全省农业电子商务快速健康发展。

（四）加强典型宣传。

重点开展农业电子商务示范县、示范镇、“一村一品一店”示范村、示范单位的评选建设，培育树立一批农业电子商务发展典型。充分利用各类媒体，大力宣传电子商务在促进产销对接、农业增效、农民增收方面的积极作用，积极开展农民网络创业大赛，提高农业生产经营者和消费者对农业电子商务的认识，营造全社会关注和支持农业电子商务发展的良好氛围，推动全省农业电子商务发展迈上新台阶。

江苏省农业委员会江苏省发展和改革委员会江苏省商务厅

2015 年 12 月 31 日